稳步推进农业转移人口市民化,多措并举推进农业转移人口市民化

作者:孟宪生

以人为本是新型城镇化的核心,将“人”的因素放在首位,满足农业转移人口的多方面需求,对于加快市民化进程具有重要意义。

加快推进农业转移人口市民化,关系到工业化、城镇化乃至整个现代化的健康可持续发展。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。伴随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深度融合发展,农业转移人口市民化的发展进程和发展质量越来越凸显出我国高质量发展的总体水平。用共享发展理念引领农业转移人口市民化进程,不仅有助于打破我国城乡二元结构,更好满足人民多层次多样化需求,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民,还契合了全面建成小康社会需要“人人尽力、人人参与、人人享有”的基本要求。

农业转移人口市民化;土地制度;户籍

河南;社科院;王建国;转移人口;市民;城镇化;公共服务;管理

全面理解以共享发展理念引领农业转移人口市民化意义

以人为本是新型城镇化的核心,将“人”的因素放在首位,满足农业转移人口的多方面需求,对于加快市民化进程具有重要意义。新发展理念立足于对国内外发展经验教训的深刻总结,是对中国特色社会主义发展规律的新认识新概括,其中“以人为本”是该理念的核心要义。因此,以新发展理念为引领,是新时代背景下加快农业转移人口市民化的必然要求。

多措并举推进农业转移人口市民化

以共享发展理念引领农业转移人口市民化进程体现了合规律性与合目的性的有机统一。世界工业化和城市化发展经验表明,农业转移人口市民化是城乡经济社会一体化发展的内在要求,也是共享工业文明发展成果的重要体现。就我国而言,加快农业转移人口市民化,是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务,把农业转移人口市民化纳入到城乡共享发展系统,是实现农业现代化与工业化、新农村建设和城镇化同步发展的必然要求,反映了城乡经济社会发展的客观规律。同时,以人民为中心的共享发展理念反映了推进农业转移人口市民化的价值意蕴,即切实保证这部分群体在实现职业转移和身份转换过程中公平分享社会主义现代化发展带来的成果,向着共同富裕的目标迈进。

一是以创新理念完善制度机制。农业转移人口市民化涉及“离得开、进得来、留得住、过得好”四个环节,制度机制是影响该过程的重要因素。在五大发展理念中,创新理念注重发展动力问题的解决。因此,创新相关体制机制,有助于破除制度阻碍,增强改革动力。

党的十八届三中全会指出:要推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。农业转移人口是我国经济社会发展过程中出现并日益扩大的特殊群体,他们遍布全国各个地区,工作于各行各业,为我国的工业化发展做出了巨大贡献,同时,也成为推进城镇化进程的主导力量。作为城镇化的一分子,由于我国长期以来实行城乡分治的户籍管理制度,农业转移人口虽已实现了职业转换,一直在城镇务工或者经商,但却难以实现家庭地域的转移和身份的改变,依然在农村定居,依然是农民身份,常常奔波于城乡之间,不能和具有城镇户籍的居民享受同样的公共服务待遇,难以全面融入城市成为真正意义上的城镇居民。这种具有中国特色的不彻底转移方式,导致农业转移人口市民化不充分,一方面,难以把农业人口真正从自己的“一亩三分地”上解放出来,不利于促进土地的规模化生产和产业化经营、从而尽快实现农业现代化;另一方面,直接导致了城镇化的“水分”,大大降低了城镇化质量,使得城镇化作为扩大内需最大潜力所在的引领作用,以及作为新的经济增长点的引擎功能难以充分发挥。因此,加快推进农业转移人口市民化,不仅直接关系到从根本上解决“三农”问题,也关系到工业化、城镇化乃至整个现代化的健康可持续发展。

以共享发展理念引领农业转移人口市民化进程体现了个体发展与社会发展的有机统一。共享发展理念强调个体与社会在根本利益与价值诉求上的一致性,既尊重个体对社会发展成果的享有,又突出个体参与社会建设的责任。从社会流动规律看,农业转移人口市民化是个体获取更大发展空间和更好发展条件的重要途径;从我国基本国情和城镇化发展动力看,农业转移人口市民化是缓解农村人口压力和促进城镇化发展的主要路向。对此,只有在实践中坚持共享发展理念,为不同群体提供平等的发展条件并使其公平享有发展成果,才能有效避免农业转移人口市民化过程中带来的城镇边缘化群体的大规模出现,把农业转移人口个体发展与城镇化发展相统一的目标转化为现实。

坚持创新原则,需要同时把握单一制度和制度协同机制的创新。一方面,创新土地制度,让农业转移人口充分享受宅基地、承包地等方面的土地权益;以同权同利为目标开展户籍制度创新,消除城乡或地区间的户籍鸿沟,从而实现城乡户籍的统一管理;推进城乡统一的社会保障和教育等基本公共服务,构建由政府、企业、农民工等多元主体共同分担的成本分担机制。另一方面,充分认识制度的内在关联,从整体性出发,创新制度协同机制,发挥制度的耦合作用。

那么,应该如何有效加快推进农业转移人口市民化?推进农业转移人口市民化的影响因素是什么?通过推进农业转移人口市民化提高城镇化质量的路径在哪里?推进农业转移人口市民化究竟还缺什么?

以共享发展理念引领农业转移人口市民化进程体现了改革着力点和改革落脚点的有机统一。为保持经济持续健康发展,根据我国当前经济社会发展呈现的新特点和面临的新问题,中央审时度势作出了从供给侧结构性改革发力、全面提升供给体系质量和效益的战略决策。提高劳动要素生产率是供给侧结构性改革的核心内容之一。受历史条件和各种现实因素的影响,农业转移人口素质存在着较大的提升空间,以本轮供给侧结构性改革为契机,坚持共享发展理念,瞄准这部分群体在职业角色、社会角色转化中遇到的关键制约因素,加强制度供给,引导社会资源合理介入农业转移人口市民化进程,不仅为实现供给侧结构性改革预期目标打下坚实基础,还将使农业转移人口分享更多发展成果,体现了改革的落脚点。

二是以协调理念破解失衡难题。我国农业转移人口迁移具有明显的空间偏好,人口主要向特大城市、大城市聚集,欠发达城市、中小城市和小城镇的人口吸纳力不足,不同地区间的市民化进程较不均衡。从城市可持续发展视角来看,寻求城市人口的适度规模,是加快农业转移人口市民化的重要问题。协调理念注重解决发展不平衡问题,是健康持续发展的内在要求。因此,坚持协调发展原则有利于推动区域、城乡同步发展,破解发展失衡难题。

解决进城成本问题

实现以共享发展理念引领农业转移人口市民化的抓手

坚持协调发展,要求统筹兼顾、注重平衡、保持均势。一方面,要根据不同区域在自然条件、资源禀赋、经济社会条件等方面的差异,确定符合当地发展现实的市民化政策,确保城市人口的适度规模。在城市承载力范围内,大力推动市民化进程缓慢的区域发展,实现东中西部地区以及大中小城镇的均衡发展。另一方面,要兼顾各项改革之间的系统性、整体性和协调性,实现农业转移人口市民化关键领域与整体的均衡协调发展。推进围绕农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地的“三块地”改革、户籍制度改革以及相关领域改革,打破城乡流动壁垒,实现城乡协调发展。

回顾我国的工业化发展历程,农业为工业化的起步提供了宝贵的原始积累,做出了巨大牺牲。改革开放后,以家庭联产承包责任制为主体的农村改革,大大释放了农业生产力,有效增加了农产品供给,但农民收入却没有根本性的增加;随着城市改革的展开、工业化发展的提速,农民为了获得相对较高的工资性收入,从农业分离出来,加入到城市建设大军之中,干着比城里人更脏更苦更累的活,拿着不如城镇居民的工资,再次为中国的工业化城镇化发展无私贡献青春和力量;随着工业化的推进,城市用地日益紧张,通过城乡挂钩、占补平衡的方法,大量的农村集体建设用地以超低价几乎无偿被用作城镇建设用地或者工商业用地,农村又一次为工业化的起飞和城镇化进程的加快献出财富。

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